建立有效率的頻譜分配制度-以財產權制度為基礎之分配

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姓名

曾志超(Zh-Shau Zheng ) 查詢紙本館藏

畢業系所

產業經濟研究所

論文名稱

建立有效率的頻譜分配制度-以財產權制度為基礎之分配

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摘要(中)

頻譜為相當珍貴的稀有資源，應使其為最有效率的分配及利用。我國與部份國家對頻譜資源採用高度的管制方式，實無法有效率的分配該資源。分析當前管制的缺失，主要有二大方面：其一，為國家頻譜執照發放方式的不效率，無法將資源分配給市場上最有能力的生產者；另一，則是對頻譜過度的限制的不效率，將阻礙頻譜保持有效率的利用。故應重新檢討現行的管制方法。
論文的研究方法上，筆者主要是以經濟學的觀點探討各種制度的優劣，並援引美國實施多年的分配經驗與相關文獻的論述，試圖以財產權制度解決上述的問題。
頻譜資源屬於私有財，國家不需過度的干預，市場的力量即能使其為最佳的配置。本文以為，在資源之原始分配上，拍賣制係依據價格機制進行分配，讓出價最高者取得頻譜使用權。由於支付意願最高的人，通常能使頻譜為最高價值的利用，故各種分配方法中，以拍賣方式分配頻譜為目前最接近市場運作的手段。
而頻譜用途與交易之管制方面，應落實頻譜財產權制度，讓執照擁有者得自由轉售、出租、分割使用與自由決定應提供何種服務。於財產權制度下，業者得選擇最有利的服務，當其發現服務效率不佳時，亦得變更頻譜用途、出售、出租頻譜執照或將頻譜分割使用，故恆常使頻譜效益能發揮至極限。

關鍵字(中)

★ 財產權制度
★ 頻譜分配

關鍵字(英)

論文目次

建立有效率的頻譜分配制度
─以財產權制度為基礎之分配
目錄
第一章緒論………………………………………………………………….1
1.1研究動機…………………………………………………………..1
1.2問題之提出………………………………………………………..2
1.3研究方法…………………………………………………………..5
1.4本文論點…………………………………………………………..6
1.5寫作架構…………………………………………………………..7
第二章頻譜資源分配之困境與採用財產權制度分配頻譜之可行性…...9
2.1本文頻譜資源之範疇……………………………………………...9
2.2頻譜之利用與其面臨之困境…………………………………….10
2.3頻譜資源使用現況與規劃……………………………………….13
2.3.1國際組織對頻譜之規劃……………………………………....13
2.3.2我國頻譜之利用……………………………………………....14
2.3.3小結……………………………………………………………15
2.4以財產權制度分配頻譜之可行性………………………………..16
2.4.1施行財產權制度的原因………………………………………16
2.4.2寇斯對頻譜財產權制度的看法……………………………….17
2.4.3土地資源與頻譜資源之比較…………………………………..18
2.4.4部份國家實施頻譜財產權制度的經驗……………………….20
2.5本章結論…………………………………………………………...23
第三章政府發放頻譜執照的方式─財產權的原始分配…………………26
3.1頻譜執照擁有者所取得權利的性質─頻譜的使用權或所有權？…………………………………………………………….….27
3.2頻譜執照分配追求之目標………………………………………..29
3.2.1美國頻譜分配追求之主要目標……………………………..30
(1)公共利益……………………………………………………30
(2)加速服務之落實……………………………………………31
(3)頻譜分配多元化……………………………………………32
(4)提高政府收益………………………………………………33
(5)效率…………………………………………………………34
3.2.2小結─頻譜分配應有的目標……………………………….35
3.3各種原始分配方式之比較利益…………………………………..35
3.3.1先申請先核發（first come, first served）…………………...36
3.3.2抽籤制………………………………………………………...36
3.3.3國有制………………………………………………………...37
3.3.4行政機關審查制……………………………………………...38
3.3.5拍賣制………………………………………………………...44
3.3.6審查競標制（tender）……………………………………….47
3.3.7小結…………………………………………………………...48
3.4本章結論…………………………………………………………51
第四章落實頻譜財產權制度─解除不必要的頻譜管制………………...53
4.1以財產權為基礎之分配應有的內涵…………………………….54
4.1.1由業者自行選擇頻譜服務內容或變更服務內容………….54
4.1.2權利人得自由處分頻譜執照與分割頻譜…………………58
4.1.3對頻譜使用干擾之處置─排他權…………………………62
4.1.4由分配目標檢視頻譜財產權制度…………………………64
4.2財產權制度下之管制架構與配套措施………………………….67
4.2.1管制機關的角色…………………………………………….67
4.2.2頻譜用途審查採形式許可制……………………………….69
4.2.3對頻譜長期不使用之權利人課徵鉅額的閒置稅…………..70
4.2.4消費者與利害關係人的權利保障…………………………..71
4.2.5頻譜分配之頻寬的配置……………………………………..72
4.2.6公用頻譜亦應參與頻譜拍賣？……………………………..73
4.3實施頻譜財產權制度可能滋生之疑義………………………….74
4.3.1排擠效果……………………………………………………..74
4.3.2採用財產權制度，僅有財團才有能力擁有頻譜？………..75
4.3.3因為頻譜使用需跨越國界，為達成國際之協調與和諧，政府對頻譜之管制是有必要的？……………………………….76
4.3.4頻譜分配應如同公有土地標售，賦予所有權而非僅為使用權？………………………………………………………….76
4.3.5從土地使用分區制觀點，政府亦應統一規劃頻譜之用途？………………………………………………………….77
4.4過渡期間…………………………………………………………..78
4.4.1拍賣前後業者公平性問題…………………………………...79
4.4.2收回高度管制時期分配的頻譜……………………………...80
4.4.3開放之初頻譜資源嚴重缺乏………………………………...81
4.5本章結論……………………………………………………………82
第五章結論與建議…………………………………………………………..83
參考文獻
表格
表1-1：頻譜分配過程三階段比較表………………………………4
表2-1：各波段電波之傳播特性及用途（節錄）…………………14
表2-2：瓜地馬拉與美國SMR拍賣結果比較……………………23
表3-1：FCC頻譜執照發放速度比較表……………………………42
表3-2：行動通信業務特許費收費標準……………………………44
表3-2：各種原始分配方式之比較利益……………………………49

參考文獻

參考文獻
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Summary Listing of Documents from the Commission and the Wireless Telecommunications Bureau Addressing application of the Anti-collusion Rules(visited Apr. 12, 2001) .

指導教授

劉靜怡(Ching-Yi Liu)

審核日期

2001-7-20

推文